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蹄疾步稳有力有序 扎实推进全旗机构改革工作落地见效

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中共乌审旗委机构编制委员会办公室主任 李树文

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主持人:我们了解到,自2018年以来,我们按照党中央、自治区党委、市委统一安排部署,全面开展了机构改革工作。今天,我们的节目邀请到中共乌审旗委机构编制委员会办公室主任李树文与大家一起就全旗机构改革工作进行交流。

李树文主持人好,各位网友大家好。很高兴在这里与大家进行交流,共同探讨全旗机构改革工作。

主持人:李主任您好,请您介绍一下这次机构改革的背景。

李树文:党的十九大对深化机构和行政管理体制改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。改革目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,全面提高国家治理能力和治理水平。

主持人:李主任,请您介绍一下改革前乌审旗机构设置的基本情况和存在的问题。

李树文:机构改革前,我旗共设置党政机构35个,其中党委工作机关11个,政府工作部门24个。

狗万是不是给封了机构改革前,我旗党政机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高等。要解决这些问题,必须深化党政机构改革。

主持人:李主任,请您介绍一下改革后乌审旗党政机构设置情况。

李主任:按照中央关于大中小县(区)机构限额相关要求,我旗被划分为大县,机构限额为不超过37个。此次机构改革后,我旗共设置党政机构37个。党委机构9个,其中,纪检监察机关1个,工作机关8个。政府机构28个。

总体来看,在机构设置方面,我旗坚决把党中央明确的改革任务落实到位,主要机构设置同中央、自治区、市保持基本对应,同时又考虑我旗实际和今后发展方向因地制宜地设置了保密机要局、能源局、国资委等具有地方特色的机构。

主持人:李主任,请您介绍一下乌审旗机构改革的主要做法。

李主任:按照党中央、自治区党委、市委、旗委关于机构改革的总体部署,我们将机构改革作为重大政治任务,切实加强组织领导、全面对标对表、严明纪律规矩、狠抓工作落实,顺利完成机构改革各项重点工作。主要开展了以下几项工作。

一是强化组织领导。成立以旗委书记任组长、旗长任副组长的机构改革领导小组,下设机构改革协调小组,并组建综合协调组、机构改革组、后勤保障组3个工作专班,分工负责机构改革系列工作,为做好机构改革工作提供了强有力的组织保障。二是科学制定改革文件。根据上级改革精神和具体要求,在深入调研论证、上下沟通对接、充分协调酝酿的基础上,制定了《乌审旗机构改革方案》《乌审旗机构改革实施意见》《乌审旗机构改革人员转隶方案》等一系列改革文件,明确了机构改革的时间表、路线图、施工图。三是及时完成机构组建挂牌。2019124日旗委十五届九次全会审议通过了《乌审旗机构改革实施意见》后,按照既定程序,于2月初完成党政部门主要领导配备、21个新组建部门集中挂牌、19个部门印章统一刻制和启用等工作。四是扎实有序推进人员转隶。按照“编随事走,人随编走”的原则,由组织、编办、人社3部门组成联合审批组,集中精干力量,利用4天时间,高质高效完成33个部门300余名涉改人员的转隶工作。五是合理制定机构编制职数框架表。在市下达我旗科级领导职数总量内,严格按照既定职数核定原则和领导班子岗位名称设置相关要求,制定《乌审旗机构改革机构编制框架表》。同时,打破编制部门所有的观念,统筹使用全旗行政编制资源,综合考虑各部门职能配置、业务范围、内设机构设置等因素,采取空编调剂和连人带编调整的方式,对全旗行政编制进行重新调整优化。六是规范“三定”规定制定。召开旗直部门“三定”规定拟制工作培训会,印发“三定”规定拟制工作业务指南,将“三定”拟制工作分为制定框架、草案起草、草案初审、征求意见、等7个具体环节,做到层层把关、层层审核,确保了“三定”规定拟制的准确性、规范性。在确定部门主要职责过程中突出强化党的全面领导和法制化思维,严格参照自治区、市对口部门“三定”规定、原部门“三定”规定以及相关法律法规规章等文件依据,按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则,逐条梳理核实新增、调整、取消的职能,逐条界定职责权限,厘清职责边界。同时,结合承担行政职能类事业单位改革和安全生产责任分工,将事业单位承担的1020项行政职能划转到相应主管部门,对各部门安全生产职责分工予以清晰划分,写入了机关“三定”规定。七是做好改革后勤服务保障工作。依托现有办公用房资源,为全旗21个涉改部门合理调配了办公用房,并为新组建部门统一采购了电脑、桌椅等必要办公设备,为各部门正常履职提供了后勤保障。同时,旗财政、审计、国资等部门按照既定程序,有序推进经费预算调整、离任审计、固定资产调拨、档案移交等各项后续工作。

主持人:李主任,请您介绍一下机构改革取得的成效。

李主任一是党的全面领导得到了进一步加强。建立健全了党委对重大工作的领导体制,优化了党的组织机构,形成了总揽全局、协调各方的党的领导体系。设立旗委全面依法治旗委员会、旗委审计委员会等,优化党的组织、宣传、统战、政法等部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作,使党的领导得到全面加强。二是机构职能设置实现上下对应。对应中央、自治区和市机构改革,调整优化相应机构和职能,主要机构设置同中央、自治区、市保持基本对应,有效保障了政令统一、市场统一。三是形成了协同高效的职责体系。大幅整合归并相似相近职责,实现了一件事情原则上由一个部门管理,多部门管理的事项明确了牵头与协办部门,部门间职责关系更加明确、更加顺畅。四是结合旗情突出地方发展特色。在机构设置上,我们注重从实际出发,坚持机构改革服从和服务于旗委、政府中心工作和改革发展稳定大局的要求,从有利于地方经济和社会发展需要出发,在不突破机构限额的前提下,设置了一些能够体现地方特色的机构。如能源局、国资委、政务服务局等。

主持人:李主任,请您谈一谈机构改革下一步工作计划。

李树文:我们将适时启动机构改革自查整改工作,对旗直部门三定规定落实情况进行全面评估验收,重点督查机构设置、职责划转承接、人员转隶和人员编制核定、固定资产划转、经费预算调整等各项工作落实情况,及时发现改革过程中出现的新情况新问题,想方设法研究解决,切实巩固提升机构改革工作成果。

主持人:非常感谢李主任做客在线访谈,也感谢广大网友的收看。本期访谈到此结束,我们下期节目再见。